央行行长潘功胜受国务院寄托作对于金融职责情况的答复。潘功胜默示，持续擢升金融服务质效，加大金融搭救经济高质料发展的力度。以作念好金融“五篇大著作”为服从点，激勉指导金融机构优化信贷结构。加强对新质坐褥力的金融搭救，完善创业投资“募资、投资、料理、退出”机制。壮大耐性成本，指导金融成本投早、投小、投恒久、投硬科技，振作科技型企业不同人命周期阶段的融资需求。温和发展科技立异债券和绿色债券。落实好授信遵法免责等轨制。持续鼓舞政府性融资担保体系引诱。

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　　国务院对于金融职责情况的答复——2024年11月5日在第十四届天下东谈主民代表大会常务委员会第十二次会议上

　　中国东谈主民银行行长潘功胜

　　天下东谈主民代表大会常务委员会：

　　我受国务院寄托，向天下东谈主大常委会答复2023年10月以来金融职责情况，请审议。

　　金融是国民经济的血脉，是国度中枢竞争力的进攻构成部分，相干中国式当代化引诱全局。习近平总布告高度嗜好暖和金融职责，对金融业绩发展的首要表面和现实问题作出一系列进攻敷陈，为强项不移走中国特质金融发展之路、鼓舞金融高质料发展、加速引诱金融强国提供了压根盲从和行动指南。新一届政府坚决贯彻落实以习近平同道为中枢的党中央决策部署，李强总理对金融职责作出部署安排，条件温和推动金融更动发展清爽各项任务落实到位。丁薛祥、何立峰等指导同道淡薄明确条件。

　　天下东谈主大常委会高度嗜好、温和搭救金融职责，通过立法修法、重心督办建议、听取审议答复、开展专题调研等步地，庸俗听取办法建议，2022年以来第三次听取和审议国务院对于金融职责情况的答复，有劲推动我国金融更动发展。

　　金融系统以习近平新期间中国特质社会想法念念想为指导，慎重学习贯彻习近平总布告对于金融职责的系列进攻敷陈和进攻指令批示精神，全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央金融职责会议精神，慎重实行十四届天下东谈主大二次会议审议批准的《政府职责答复》和2024年国民经济和社会发展磋议，宝石稳中求进职责总基调，强项不移走中国特质金融发展之路，推动金融高质料发展，为服务中国式当代化引诱提供有劲撑持。

　　一、金融职责东要进展及成效

　　2023年10月以来，金融系统持续加大金融服求实体经济力度，全面加强金融监管，持续深化金融更动敞开，积极恰当留意化解金融风险，金融行业举座稳健，金融市集沉稳驱动，各项职责获取新成效。

　　（一）货币政策实行情况。加温和度搭救经济清爽增长，数次实施货币政策诊治，促进社会轮廓融资成本稳中有降，保持社会融资范畴、货币供应量同经济增长和价钱水平预期标的相匹配。总量方面，轮廓独揽多种货币政策器用，包括下调入款准备金率、裁减政策利率、指导贷款市集和债券市集融资利率下行、开展公开市集国债买卖操作等，保持流动性合理充裕。结构方面，竖立5000亿元科技立异和手艺变嫌再贷款,竖立3000亿元保障性住房再贷款。加多支农支小再贷款额度1000亿元。传导方面，搭救优化金融业加多值季度核算方法，治理资金空转，标准市集竞争顺序，提高资金使用效果。汇率方面，强化预期指导，保持东谈主民币汇率在合理平衡水平上的基本清爽。擢升外汇储备计议料理才智，9月末，外汇储备范畴超3.3万亿好意思元。9月末，社会融资范畴存量、东谈主民币贷款余额、广义货币供应量（M2）余额同比别离增长8.0%、8.1%、6.8%，均高于口头GDP增速。9月份，企业新披发贷款加权平均利率处于历史低位。

　　格外是本年9月下旬以来，金融系统按照党中央部署，较温和度降准，实施有劲度的降息，优化诊治房地产金融政策，其中裁减存量房贷利率惠及5000万户家庭，每年减少家庭利息开销约1500亿元。创设证券、基金、保障公司互换便利和股票回购增持专项再贷款两项器用，饱读动恒久资金入市，搭救股票市集清爽发展。市集反馈积极正面，社会预期显着好转。

　　（二）金融业驱动和监监职责情况。银行业、保障业、证券业监管进一步强化，金融业驱动总体稳健。一是金融机构计议和监管计较处于合理区间。2024年6月末，金融业机构总钞票480万亿元。生意银行成本填塞率15.53%、不良贷款率1.56%，保障公司轮廓偿付才智填塞率195.5%，证券公司平均风险粉饰率266.6%、平均成本杠杆率19.5%，均显赫高于监管圭臬，亏空顽抗才智总体较为填塞。二是金融市集保持韧性和活力。指导上市公司积极回购增持，加强融资融券逆周期退换，查处驾御市集、讹诈刊行步履。温和推动债券市集扩容，债券市集范畴约170万亿元，居世界第二，对科技立异、绿色发展等范畴搭救加强。外汇、期货、黄金等市集驱动总体沉稳。三是金融监管轨制持续完善。消耗金融公司料理办法、非银行支付机构监督料理条例出台。上市公司股东减持、债券市集监管、外汇市集跨境交游真实性料理等轨制加速完善。央地监管协同机制以及留意和打击作恶金融行径职责机制进一步健全。金融消耗者保护服务平台和金融居品查询平台引诱稳步鼓舞。四是金融监管法令进一步强化。2023年10月以来，中国东谈主民银行处罚被监管机构384家次；金融监管总局处罚银行保障机构4544家次；中国证监会处罚包袱主体1311东谈主（家）次；国度外汇局查处外汇罪犯违纪案件1178起。五是金融法治引诱加速鼓舞。积极推动金融法草拟职责，金融清爽法、反洗钱法经天下东谈主大常委会会议第二次审议。中国东谈主民银行法、生意银行法、银行业监督料理法、保障法、信赖法、国有金融成本料理条例等制定变嫌加速鼓舞。

　　（三）金融搭救实体经济情况。一是保持融资总量合理充裕。2023年10月以来，东谈主民币贷款新增19.02万亿元，社会融资范畴新增31.9万亿元；沪深北交游所共有118家企业刊行上市，融资808亿元；企业和政府债券新增融资12.4万亿元。二是擢升对重心范畴和薄弱智力的金融服务质效。健全金融“五篇大著作”政策体系，中国东谈主民银行制定作念好金融“五篇大著作”总体有野心，金融监管总局印发银行业保障业作念好金融“五篇大著作”指导办法。科技金融方面，出台塌实作念好科技金融大著作职责有野心、加强科技型企业全人命周期金融服务等举措，发布成本市集服务科技企业16项表率。2023年10月以来，新上市企业中政策新兴行业企业占比92%，科技立异公司债券刊行5650亿元，科创单据刊行5258亿元。绿色金融方面，出台强化金融搭救绿色低碳发展、娟秀中国引诱辩论政策文献，延续实施碳减排搭救器用。2023年10月以来累计刊行绿色债券6254亿元。普惠金融方面，落实落细金融搭救民营经济举措。对普惠小微贷款认定圭臬放宽到单户授信2000万元。建立搭救小微企业融资融合职责机制。统筹融资信用服务平台引诱，深化鼓舞“信易贷”职责。完善普惠信贷遵法免责等轨制。待业金融方面，有序鼓舞特定养老储蓄、养老答理、生意待业金等业务试点发展。延迟普惠养老专项再贷款政策实施期限。加大公募基金养老居品供给。数字金融方面，加速推动金融机构数字化、智能化转型。恰当鼓舞数字东谈主民币研发和应用。

　　（四）金融更动和对外敞开情况。一是金融料理体制更动稳步鼓舞。中央金融料理部门职责划转、“三定”制定、编制诊治、内设机构优化、省市分支机构挂牌、县域机构东谈主员转隶等凯旋完成。二是金融机构更动进一步深化。11省（自治区）农村信用社更动有野心获批。出台对于加强监管留意风险推动保障业高质料发展的多少办法。三是多线索金融市集加速发展。出台对于加强监管留意风险推动成本市集高质料发展的多少办法，配套推出50多项政策文献和轨制礼貌。鼓舞区域性股权市集“专精特新”专板引诱。北京证券交游所债券市集沉稳开市。完善债券市集承销、作念市、估值等轨制。出台对于加强监管留意风险促进期货市集高质料发展的办法。四是金融高水平对外敞开有序扩大。优化“债券通”、“互换通”顺利入市驱动机制，境外投资者持有我国债券向上4万亿元东谈主民币。照章批准外资在华竖立金融机构、计议金融业务。外籍来华东谈主员支付便利化职责获取显着成效，摒弃2024年9月末，天下重心商户外卡受理粉饰率达99%；9月，超250万入境东谈主员使用“外卡内绑”、“外包内用”业务，交游笔数、金额别离较2月增长145%、165%。东谈主民币海外化稳步鼓舞，2024年1—8月货色贸易东谈主民币收付占跨境收付总数26.5%。推出“三联通、三便利”金融举措，发布5项成本市集对港合作表率，巩固擢升香港海外金融中心肠位。作念好中好意思、中欧金融职责组职责。搭救海外货币基金组织在华竖立上海区域中心。

　　（五）留意化解金融风险隐患情况。一是金融搭救所在政府融资平台债务风险化解获取积极成效。搭建金融搭救融资平台债务风险化解政策框架并持续优化，建立专项职责机制和常态化统计监测、数据查询系统，明确融资平台退出政策安排，压降融资平台债务范畴和平台数目，防“爆雷”成效披露。二是搭救房地产市集沉稳健康发展。下调并融合天下层面个东谈主住房贷款最低首付比例，取消天下层面个东谈主住房贷款利率政策下限，下调住房公积金贷款利率。鼓舞城市房地产融资融合机制落地成效。新增5000亿元典质补充贷款额度搭救保障性住房引诱、城中村变嫌、“平急两用”众人基础设施引诱，建立健全住房租出金融政策体系。三是恰当化解重心中小金融机构风险。将中小金融机构化险纳入各省（自治区、直辖市）留意化解所在债务风险一揽子有野心，高风险中小银行科罚获取积极进展。四是留意和打击作恶金融行径。出台留意和打击作恶金融行径职责办法。开展打击作恶集资专项行动。计帐“伪金交所”行径。五是灵验应付外部风险冲击。坚决阐扬香港海外金融中心茂密安全。健全自主可控跨境支付体系，阐扬我金融机构和金融市集体系安全清爽。六是完善金融风险留意、预警和科罚机制。健全金融清爽轨制，入款保障机制可为99%以上的入款东谈主提供全额保障。

　　（六）宝石党中央对金融职责的迫临融合指导。在中央金融委和中央金融工委统筹指导下，金融系统宝石把学习贯彻习近平总布告对于金融职责的进攻敷陈算作首要政事任务，严格落实“第一议题”轨制，慎重实行汇薪金复轨制。充分证实党中央迫临融合指导的政事上风和轨制上风，主动加强金融部门之间、金融部门与非金融部门之间的职责协力，强化金融政策取向一致性评估，健全中央和所在金融职责融合机制。全力配合二十届中央巡查，坚决落实巡查反馈问题整改，瓦解鼓舞十九届中央巡查等发现问题整改。鼓舞党纪学习纯熟常态化长效化。紧盯重心范畴、重心对象和新式隐性恶臭，持续加大惩责力度。坚决治理违背中央八项表率精神典型问题。

　　二、下一步职责计议

　　（一）加大货币政策逆周期退换力度，为经济清爽增长和高质料发展营造精良的货币金融环境。宝石搭救性的货币政策态度，加大货币政策调控的强度，提高货币政策调控的精确性，灵验落实存量政策，加力推动增量政策落地成效。保持流动性合理充裕，裁减企业和住户融资成本。链接实施好结构性货币政策器用，强化对首要政策、重心范畴和薄弱智力的搭救力度。增强宏不雅政策一致性，货币、金融政策与财政、产业、干事等政策酿成协力。坚决留意汇率超调风险，保持东谈主民币汇率在合理平衡水平上的基本清爽。

　　（二）全面加强金融监管，切实提高监管灵验性。严格实施金融机构市集准入和非现场监管。握好刊行上市、再融资审核全链条监管，压实中介机构“看门东谈主”包袱。加强中央和所在金融监管阿谀，严厉打击罪犯违纪金融行径，照章实施机构和东谈主员“双罚”。强化金融消耗者和投资者职权保护。作念好金融法草拟职责，配合天下东谈主大常委会鼓舞金融清爽法、反洗钱法后续审议职责。推动加速制定变嫌中国东谈主民银行法、生意银行法、证券投资基金法、国有金融成本料理条例等法律律例。

　　（三）持续擢升金融服务质效，加大金融搭救经济高质料发展的力度。以作念好金融“五篇大著作”为服从点，激勉指导金融机构优化信贷结构。加强对新质坐褥力的金融搭救，完善创业投资“募资、投资、料理、退出”机制。壮大耐性成本，指导金融成本投早、投小、投恒久、投硬科技，振作科技型企业不同人命周期阶段的融资需求。温和发展科技立异债券和绿色债券。落实好授信遵法免责等轨制。持续鼓舞政府性融资担保体系引诱。

　　（四）持续深化金融更动敞开，加速构建中国特质当代金融体系。完善货币政策的实行机制、标的体系、基础货币投放机制，健全市集化利率酿成和传导机制。搭救大型生意银行补充成本。深化农村信用社更动。促进股票市集投资和融资功能相融合，拓宽境外投资者投资境内成本市集渠谈。发展多线讨债券市集，加强金融市集基础设施引诱和统筹监管。稳慎塌实鼓舞东谈主民币海外化。持续作念好重心群体支付服务。健全自主可控的跨境支付体系。鼓舞香港、上海海外金融中心引诱。

　　（五）积极恰当留意化解金融风险，全力阐扬金融体系举座清爽。强化金融监管算作留意金融风险“第一齐防地”的作用，健全具有硬持续的金融风险早期纠正机制。链接恰当化解所在政府融资平台金融债务风险，推动融资平台数目压降和市集化转型。加大“白名单”技俩贷款投放力度，搭救周转存量闲置地盘。完善应付股票市集格外波动等政策器用，阐扬金融市集沉稳健康驱动。筑牢灵验防控系统性风险的金融清爽保障体系，落实留意化解金融风险问责轨制。

　　下一步，咱们将愈加详细阿谀在以习近平同道为中枢的党中央周围，强项拥护“两个确立”，坚决作念到“两个阐扬”，宝石党中央对金融职责的迫临融合指导，按照党中央、国务院决策部署，慎重落实天下东谈主大常委会审议办法，宝石金融服求实体经济的压根宗旨，全面加强金融监管，紧紧守住不发生系统性金融风险的底线，加速引诱金融强国，以金融高质料发展服务中国式当代化。