国务院对于金融责任情况的答复——2024年11月5日在第十四届宇宙东谈主民代表大会常务委员会第十二次会议上

　　中国东谈主民银行行长潘功胜

　　宇宙东谈主民代表大会常务委员会：

　　我受国务院交付，向宇宙东谈主大常委会答复2023年10月以来金融责任情况，请审议。

　　金融是国民经济的血脉，是国度中枢竞争力的垂危构成部分，关连中国式当代化诱骗全局。习近平总布告高度可爱关爱金融责任，对金融业绩发展的关键表面和现实问题作出一系列垂危讲述，为强硬不移走中国特质金融发展之路、推动金融高质地发展、加速诱骗金融强国提供了根底辞退和行动指南。新一届政府坚决贯彻落实以习近平同道为中枢的党中央决策部署，李强总理对金融责任作出部署安排，条件大肆推动金融改动发展闲静各项任务落实到位。丁薛祥、何立峰等率领同道淡薄明确条件。

　　宇宙东谈主大常委会高度可爱、大肆缓助金融责任，通过立法修法、重心督办建议、听取审议答复、开展专题调研等形势，鄙俗听取倡导建议，2022年以来第三次听取和审议国务院对于金融责任情况的答复，有劲推动我国金融改动发展。

　　金融系统以习近平新时期中国特质社会主义念念想为指导，崇拜学习贯彻习近平总布告对于金融责任的系列垂危讲述和垂危指令批示精神，全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央金融责任会议精神，崇拜引申十四届宇宙东谈主大二次会议审议批准的《政府责任答复》和2024年国民经济和社会发展有盘算推算，宝石稳中求进责任总基调，强硬不移走中国特质金融发展之路，推动金融高质地发展，为服务中国式当代化诱骗提供有劲撑持。

　　一、金融责任东要进展及成效

　　2023年10月以来，金融系统不停加大金融服求实体经济力度，全面加强金融监管，不绝深化金融改动敞开，积极适当注释化解金融风险，金融行业合座稳健，金融市集慎重最先，各项责任赢得新成效。

　　（一）货币政策引申情况。加大肆度缓助经济闲静增长，数次实施货币政策调整，促进社会空洞融资成本稳中有降，保持社会融资界限、货币供应量同经济增长和价钱水平预期标的相匹配。总量方面，空洞利用多种货币政策器具，包括下调进款准备金率、缩小政策利率、指引贷款市集和债券市集融资利率下行、开展公开市集国债买卖操作等，保持流动性合理充裕。结构方面，竖立5000亿元科技更动和时候改造再贷款,竖立3000亿元保障性住房再贷款。增多支农支小再贷款额度1000亿元。传导方面，缓助优化金融业增多值季度核算方法，治理资金空转，挨次市集竞争次序，提高资金使用效果。汇率方面，强化预期指引，保持东谈主民币汇率在合理平衡水平上的基本闲静。培育外汇储备谈论管理才气，9月末，外汇储备界限超3.3万亿好意思元。9月末，社会融资界限存量、东谈主民币贷款余额、广义货币供应量（M2）余额同比分袂增长8.0%、8.1%、6.8%，均高于花样GDP增速。9月份，企业新披发贷款加权平均利率处于历史低位。

　　额外是本年9月下旬以来，金融系统按照党中央部署，较大肆度降准，实施有劲度的降息，优化调整房地产金融政策，其中缩小存量房贷利率惠及5000万户家庭，每年减少家庭利息支拨约1500亿元。创设证券、基金、保障公司互换便利和股票回购增持专项再贷款两项器具，饱读吹遥远资金入市，缓助股票市集闲静发展。市集响应积极正面，社会预期彰着好转。

　　（二）金融业最先和监监责任情况。银行业、保障业、证券业监管进一步强化，金融业最先总体稳健。一是金融机构谈论和监管方针处于合理区间。2024年6月末，金融业机构总钞票480万亿元。生意银行成本迷漫率15.53%、不良贷款率1.56%，保障公司空洞偿付才气迷漫率195.5%，证券公司平均风险障翳率266.6%、平均成本杠杆率19.5%，均显耀高于监管圭臬，示寂扞拒才气总体较为迷漫。二是金融市集保持韧性和活力。指引上市公司积极回购增持，加强融资融券逆周期休养，查处摆布市集、诈骗刊行行径。大肆推动债券市集扩容，债券市集界限约170万亿元，居世界第二，对科技更动、绿色发展等领域缓助加强。外汇、期货、黄金等市集最先总体慎重。三是金融监管轨制不停完善。消耗金融公司管理办法、非银行支付机构监督管理条例出台。上市公司股东减持、债券市集监管、外汇市集跨境来往信得过性管理等轨制加速完善。央地监管协同机制以及注释和打击罪人金融行径责任机制进一步健全。金融消耗者保护服务平台和金融产物查询平台诱骗稳步推动。四是金融监管功令进一步强化。2023年10月以来，中国东谈主民银行处罚被监管机构384家次；金融监管总局处罚银行保障机构4544家次；中国证监会处罚攀扯主体1311东谈主（家）次；国度外汇局查处外汇罪人违章案件1178起。五是金融法治诱骗加速推动。积极推动金融法草拟责任，金融闲静法、反洗钱法经宇宙东谈主大常委会会议第二次审议。中国东谈主民银行法、生意银行法、银行业监督管理法、保障法、相信法、国有金融成本管理条例等制定改良加速推动。

　　（三）金融缓助实体经济情况。一是保持融资总量合理充裕。2023年10月以来，东谈主民币贷款新增19.02万亿元，社会融资界限新增31.9万亿元；沪深北来往所共有118家企业刊行上市，融资808亿元；企业和政府债券新增融资12.4万亿元。二是培育对重心领域和薄弱设施的金融服务质效。健全金融“五篇大著述”政策体系，中国东谈主民银行制定作念好金融“五篇大著述”总体决议，金融监管总局印发银行业保障业作念好金融“五篇大著述”指导倡导。科技金融方面，出台塌实作念好科技金融大著述责任决议、加强科技型企业全人命周期金融服务等举措，发布成本市集服务科技企业16项措施。2023年10月以来，新上市企业中战术新兴行业企业占比92%，科技更动公司债券刊行5650亿元，科创单据刊行5258亿元。绿色金融方面，出台强化金融缓助绿色低碳发展、绚丽中国诱骗关联政策文献，延续实施碳减排缓助器具。2023年10月以来累计刊行绿色债券6254亿元。普惠金融方面，落实落细金融缓助民营经济举措。对普惠小微贷款认定圭臬放宽到单户授信2000万元。建立缓助小微企业融资调解责任机制。统筹融资信用服务平台诱骗，深化推动“信易贷”责任。完善普惠信贷尽责免责等轨制。待业金融方面，有序推动特定养老储蓄、养老应承、生意待业金等业务试点发展。延迟普惠养老专项再贷款政策实施期限。加大公募基金养老产物供给。数字金融方面，加速推动金融机构数字化、智能化转型。适当推动数字东谈主民币研发和应用。

　　（四）金融改动和对外敞开情况。一是金融管理体制改动稳步推动。中央金融管理部门职责划转、“三定”制定、编制调整、内设机构优化、省市分支机构挂牌、县域机构东谈主员转隶等顺利完成。二是金融机构改动进一步深化。11省（自治区）农村信用社改动决议获批。出台对于加强监管注释风险推动保障业高质地发展的几许倡导。三是多档次金融市集加速发展。出台对于加强监管注释风险推动成本市集高质地发展的几许倡导，配套推出50多项政策文献和轨制规矩。推动区域性股权市集“专精特新”专板诱骗。北京证券来往所债券市集慎重开市。完善债券市集承销、作念市、估值等轨制。出台对于加强监管注释风险促进期货市集高质地发展的倡导。四是金融高水平对外敞开有序扩大。优化“债券通”、“互换通”径直入市最先机制，境外投资者持有我国债券朝上4万亿元东谈主民币。照章批准外资在华竖立金融机构、谈论金融业务。外籍来华东谈主员支付便利化责任赢得彰着成效，罢了2024年9月末，宇宙重心商户外卡受理障翳率达99%；9月，超250万入境东谈主员使用“外卡内绑”、“外包内用”业务，来往笔数、金额分袂较2月增长145%、165%。东谈主民币外欧化稳步推动，2024年1—8月货品贸易东谈主民币收付占跨境收付总数26.5%。推出“三联通、三便利”金融举措，发布5项成本市集对港合作措施，巩固培育香港外洋金融中心肠位。作念好中好意思、中欧金融责任组责任。缓助外舶来品币基金组织在华竖立上海区域中心。

　　（五）注释化解金融风险隐患情况。一是金融缓助场所政府融资平台债务风险化解赢得积极成效。搭建金融缓助融资平台债务风险化解政策框架并不绝优化，建立专项责任机制和常态化统计监测、数据查询系统，明确融资平台退出政策安排，压降融资平台债务界限和平台数目，防“爆雷”成效走漏。二是缓助房地产市集慎重健康发展。下调并长入宇宙层面个东谈主住房贷款最低首付比例，取消宇宙层面个东谈主住房贷款利率政策下限，下调住房公积金贷款利率。推动城市房地产融资调解机制落地收效。新增5000亿元典质补充贷款额度缓助保障性住房诱骗、城中村改造、“平急两用”人人基础设施诱骗，建立健全住房租借金融政策体系。三是适当化解重心中小金融机构风险。将中小金融机构化险纳入各省（自治区、直辖市）注释化解场所债务风险一揽子决议，高风险中小银行处分赢得积极进展。四是注释和打击罪人金融行径。出台注释和打击罪人金融行径责淘气见。开展打击罪人集资专项行动。计帐“伪金交所”行径。五是有用搪塞外部风险冲击。坚决阐明香港外洋金融中心蕃昌安全。健全自主可控跨境支付体系，阐明我金融机构和金融市集体系安全闲静。六是完善金融风险注释、预警和处分机制。健全金融闲静轨制，进款保障机制可为99%以上的进款东谈主提供全额保障。

　　（六）宝石党中央对金融责任的聚会长入率领。在中央金融委和中央金融工委统筹指导下，金融系统宝石把学习贯彻习近平总布告对于金融责任的垂危讲述算作首要政事任务，严格落实“第一议题”轨制，崇拜引申文书答复轨制。充分表现党中央聚会长入率领的政事上风和轨制上风，主动加强金融部门之间、金融部门与非金融部门之间的责任协力，强化金融政策取向一致性评估，健全中央和场所金融责任调解机制。全力配合二十届中央梭巡，坚决落实梭巡反馈问题整改，泄露推动十九届中央梭巡等发现问题整改。推动党纪学习教诲常态化长效化。紧盯重心领域、重心对象和新式隐性迂腐，不绝加大惩责力度。坚决治理违抗中央八项法则精神典型问题。

　　二、下一步责任磋议

　　（一）加大货币政策逆周期休养力度，为经济闲静增长和高质地发展营造致密的货币金融环境。宝石缓助性的货币政策态度，加大货币政策调控的强度，提高货币政策调控的精确性，有用落实存量政策，加力推动增量政策落地收效。保持流动性合理充裕，缩小企业和住户融资成本。连接实施好结构性货币政策器具，强化对关键战术、重心领域和薄弱设施的缓助力度。增强宏不雅政策一致性，货币、金融政策与财政、产业、工作等政策酿成协力。坚决注释汇率超调风险，保持东谈主民币汇率在合理平衡水平上的基本闲静。

　　（二）全面加强金融监管，切实提高监管有用性。严格实施金融机构市集准入和非现场监管。持好刊行上市、再融资审核全链条监管，压实中介机构“看门东谈主”攀扯。加强中央和场所金融监管合作，严厉打击罪人违章金融行径，照章实施机构和东谈主员“双罚”。强化金融消耗者和投资者权利保护。作念好金融法草拟责任，配合宇宙东谈主大常委会推动金融闲静法、反洗钱法后续审议责任。推动加速制定改良中国东谈主民银行法、生意银行法、证券投资基金法、国有金融成本管理条例等法律法例。

　　（三）不绝培育金融服务质效，加大金融缓助经济高质地发展的力度。以作念好金融“五篇大著述”为效率点，激发指引金融机构优化信贷结构。加强对新质分娩力的金融缓助，完善创业投资“募资、投资、管理、退出”机制。壮大耐性成本，指引金融成本投早、投小、投遥远、投硬科技，称心科技型企业不同人命周期阶段的融资需求。大肆发展科技更动债券和绿色债券。落实好授信尽责免责等轨制。不绝推动政府性融资担保体系诱骗。

　　（四）不停深化金融改动敞开，加速构建中国特质当代金融体系。完善货币政策的引申机制、标的体系、基础货币投放机制，健全市集化利率酿成和传导机制。缓助大型生意银行补充成本。深化农村信用社改动。促进股票市集投资和融资功能相调解，拓宽境外投资者投资境内成本市集渠谈。发展多档次债券市集，加强金融市集基础设施诱骗和统筹监管。稳慎塌实推动东谈主民币外欧化。不绝作念好重心群体支付服务。健全自主可控的跨境支付体系。推动香港、上海外洋金融中心诱骗。

　　（五）积极适当注释化解金融风险，全力阐明金融体系合座闲静。强化金融监管算作注释金融风险“第沿途防地”的作用，健全具有硬管制的金融风险早期纠正机制。连接适当化解场所政府融资平台金融债务风险，推动融资平台数目压降和市集化转型。加大“白名单”面貌贷款投放力度，缓助周转存量闲置地盘。完善搪塞股票市集颠倒波动等政策器具，阐明金融市集慎重健康最先。筑牢有用防控系统性风险的金融闲静保障体系，落实注释化解金融风险问责轨制。

　　下一步，咱们将愈加精细投合在以习近平同道为中枢的党中央周围，强硬拥护“两个成立”，坚决作念到“两个阐明”，宝石党中央对金融责任的聚会长入率领，按照党中央、国务院决策部署，崇拜落实宇宙东谈主大常委会审议倡导，宝石金融服求实体经济的根底宗旨，全面加强金融监管，紧紧守住不发生系统性金融风险的底线，加速诱骗金融强国，以金融高质地发展服务中国式当代化。